中国积极就业政策回眸:不断升级实现跨越式发展

2018年11月28日 星期三 系统管理员 138

  点评人:中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣

  积极就业政策

  1.0版:创立阶段(2002-2005年)

   背景:上世纪90年代末至本世纪初火≯гбぶ,亚洲金融韦并丹摺辏机的爆发不仅使我国经济受到严重冲击┏ǐ—,也使我国就业面临新中国成立以来最为严峻的形势:城镇新增劳动力处于高峰げ⊕,国有企业下岗职工问题凸显休⊙ッ,农村富余劳动力流动加快ザπ⒛,形成“三碰头”的局面ミ⑺。

   标志性文件:2002年9月30日〢м╂ⅱぱ,中共中央ё、国务院下发《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)╳。

   莫荣:中发12号文是在认真学习借鉴国际经验做法╈╪◆ǜ,全面总结国内就业再就业工作实践的基础上Ω写,针对当时就业再就业的新形势和新特点д╤Ь适,围绕解决下岗失业人员的再就业问题↙┞适┢Υ,提出的系统性的积极就业政策”┗>。

   政策取向是从5个方面来设计的кЦ╒㏎ш,即:一是提高经济增长对就业拉动能力的宏观经济政策〤〓Αふ;二是重点促进下岗失业人员再就业的扶持政策モκㄆ㏑;三是通过加强就业服务和职业培训促进市场供求合理匹配的劳动力市场政策囍;四是规范企业减员◥オ◎(ゑ、引导大企业分流富余人员И,减轻社会失业压力的失业调控政策拾╘;五是继续做好保障下岗失业人员特别是困难群体基本生活的社会保障政策プ。

   这几个方面在内容上相互配套ゃ·适ㄟ㈩、相互支撑█≦,在层次上各有侧重⒈っをヮ、依次递进Θ$ㄖ∝㏎,构成了积极就业政策的基础架构╅βΕ。

   根据文件精神厘Щ·,原劳动保障部等部门制定出台了8个配套文件ㄛ㎞,细化了资金管理Α、税费减免ォ╒ǎ╟ヱ、小额担保贷款りúぅス┳、主辅分离ㄠ、免费就业服务和职业培训等扶持政策的操作太,使中发12号文的规定具体化≮┓ㄦ⑿┅、操作化〨。

   实施成果:化解了国有企业职工下岗失业大潮的冲击ㄌ⑥べフ㈡,使我国就业走出困境︻~{。2003-2005年○…гだ,我国城镇新增就业2800万人р,年均新增就业由此前5年年均不到800万人提升到933万人☆βГン;下岗失业人员实现再就业1160万人ⅸδ。

  积极就业政策

  2.0版:延续┩Β℡、扩展┠卍ㄍ、调整和充实阶段(2005-2008年)

   背景:至2005年底И,国有企业下岗失业问题虽已解决大部分∩§ヵ⒋《,但还有一部分下岗失业人员未能实现再就业ュ,已实现再就业的人员也还不稳定Шп═⒐,加上集体企业下岗失业问题突出¥,仍需要继续获得政策扶持┅╉ǘ。而2002年制定的政策确定了3年的实施期限ァ,政策到期后是否继续实行⒁Фげ¤:,成为新的考验ブΨА。与此同时→Π┓,农民工流动就业和青年就业问题也逐步凸显出来Α囍┙。

标志性文件:2005年11月4日┲Ε╝▼╧,国务院下发《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发〔2005〕36号)┩。

   2007年8月30日⒖Ρàω,第十届全国人大常委会第二十九次会议审议通过《中华人民共和国就业促进法》ò,自2008年1月1日起施行·ㄗ╢ⅰじ。

   2008年初Ⅻネ,国务院下发《关于做好促进就业工作的通知》(国发〔2008〕5号)шà乛⒅∧,明确积极的就业政策与法律衔接的有关规定Π拾】,并对贯彻落实法律规定ゥу〧ㄋ║、进一步做好就业工作提出明确要求ё⊥㊣。

   莫荣:国发36号文对原有政策进行了延续±、扩展┙㈧к、调整和充实コ〣иて╰,增强了政策的针对性和有效性Ρィㄧ⒗拍,确立了新一轮积极就业政策体系⊥~┠ぴㄩ。

   从政策内容上看ㄎ日,国发36号文是2002年中发12号文件的继承σⅹ〦、丰富和发展ˇ└。

   一是对原政策的延续ㄟ。即继续保留12号文件规定的税费减免ぷ壹⒏Κ、社会保险补贴项мだⅱ兀、小额担保贷款及贴息等主要扶持政策ダιㄅψ,并将政策审批截止期限相应延长至2008年底ヱ适。

   二是对原政策的扩展づㄥゅ┄。将厂办大集体企业的下岗职工纳入持再就业优惠证的对象范围ヵ◣。同时⑩ヲ【,将就业困难人员范围进一步扩大╣,增加了厂办大集体企业下岗职工中的“4050”人员ⅶ⑾Πろ,以及享受城市居民最低生活保障的长期失业人员拾ッ,。

   三是对原政策的调整♂§ヵ。主要体现在税收减免政策中:对从事个体经营的税收优惠政策ヅ,从原来的没有限额调整为在规定限额内按4个税种依次减免Зに;对鼓励企业吸纳的税收优惠政策①,由过去的按比例减免调整为按实际招用人数定额依次减免┯┻ェ丅る。

   四是对原政策的充实⑺。增加了对就业困难人员从事灵活就业的社会保险补贴政策艾。这是总结地方成功经验新增加的内容%,主要是为了稳定灵活就业人员だ,有效解决他们的参保续保问题.+Ο⑶ㄥ,并有利于就业管理祝いも,使隐性就业显性化ρсτャ⑹。

   就业促进法将扩大就业作为经济社会发展的重要目标ì,明确了就业在经济社会发展中的重要地位∝,明确了政府在促进就业工作中的重要职责Еとボ〞,并将行之有效的积极就业政策法制化∠ⅶλ,使促进就业的工作机制和工作体系制度化肆┣,从而促进就业工作的长效化Ⅷ┱。就业促进法首次将实施积极的就业政策写进法律㈦Ρ,是我国就业领域的首部基本法和保障民生的重要法律ㄦⅩ男ワ㈤,进一步完善了我国劳动保障法律法规体系モ。

   就业促进法的颁布уЪ,是我国就业工作由政策时代迈向法制时代的重要标志Бつ,也是规范和指导中国特色就业促进道路的工作总纲ΕФⅩ。

   实施成果:2006-2008年яж,城镇新增就业3504万人へ贰ユ╭х,年均新增就业由此前3年的933万人提升到1168万人∏иま捌チ;国有企业々贰、城镇集体企业下岗失业人员实现再就业1515万人╫╇$┯~;帮助470万名困难人员实现再就业┟デ微ㄌ',从根本上扭转了就业工作的被动局面だ。

  积极就业政策

  3.0版:为应对围郏机而制定实施(2008-2014年)

   背景:2008年5月╔巜┎有,正当全国各地加大力度进一步落实积极就业政策之时┍ě┶,汶川大地震突然袭来⒍┯ユ女,灾区不少劳动者失去工作岗位↓ūθ,就业十分困难ガまヱ。2008年9月后なロ,国际金融巍瘢机扩散蔓延男〔,世界经济大幅衰退木╀セ甴,我国经济也受到严重冲击Μㄐ⑩乚⒈,就业工作面临严峻挑战注·ニ。

   标志性文件:2009年2月3日←プ‘▼,国务院印发《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》(国发〔2009〕4号)ギ⑹Λ¥。

   莫荣:国发4号文和政府相关部门出台的一系列政策措施ǚ●┹◆Н,丰富了积极就业政策的内容┆,形成了一整套应对国际金融唯K;Iⅵ〢ㄆ丂、稳定和扩大就业的更加积极的就业政策体系ㄞⅡ。这个时期的就业政策有以下特点еら、У仟。

   一是就业政策出手快力度大ヨハ朤Яぜ。从2008年9月底至2009年2月初И(じ,国务院和相关部门出台7个文件ヵㄨ;2009年5月到6月ъв巜ㄕ’,各饰ⅰ(区′、市)及地市级也全部出台配套政策Ⅹ╬か⑽>。从中央到地方贰,政策出台之快ι┰⊕ずⅧ,力度之大ロソ兀ボ,含金量之高卍┞㎡Ζ⒔,历史少有Йゅ≮ろ,充分显示出中国特色的制度效能ゼ┗ㄧカ。同时︻兀ボよ∫,这些政策的制定和实施Ъ⒏Κ『が,也为应对桅ゥ浣馥欤机冲击ⅵ⑽乛グ、创造新的就业机会提供了丰富的制度资源←Я。

   二是更加注重政策内容体系化土弍。从就业与相关经济社会政策的制度关系层面看ú〗<」,更加积极的就业政策将就业优先确立为经济社会发展政策的一条重要原则ǐとボ,将就业问题与一系列的经济社会政策紧密结合″男ワ㈤ㄝ,将实现就业稳定和促进就业作为经济社会政策的目标之一ネべ┑めΜ。

   三是更加重视完善制度和机制创新ι┰。更加积极的就业政策╋ㄩ⒂∮⑻,更多是从制度完善和理顺机制层面来促进就业的实现╦;∨ě。本次就业新政有3个首次突破:首次提出稳定就业的政策措施有づ▄)℡,首次从国家层面提出了违茎ィ机下的失业应急政策措施⑦:,首次启动创业促就业ド。

   四是初步探索出了市场体制下应对经济波动的就业机制⊕‰√。将促进就业作为解决经济社会韦撙脓幔机的核心环节がь,明确就业优先的原则休╛┇④;形成了由政府主导┞ポφㄋ土,通过扩大公共投资和制定公共政策ね,来引导和鼓励企业在稳定和促进就业中发挥主体性作用Πヮ?⒖ビ,鼓励支持社会成员自主创业φ√◇〝,形成稳定和促进就业的合作机制ΝルЮ。

   实施成果:2009年下半年后ぎㄝ㏄﹥,城镇新增就业人口数量稳步回升ㄌザ,企业用工开始呈现恢复性增长に,高校毕业生ⅹ⒁ъゐ丩、农民工和困难群体就业基本稳定②卐。

  积极就业政策

  4.0版:新时期政策的提升和创新阶段(2015年至今)

   背景:我国经济发展进入结构调整时期э,就业工作面临新的形势№,总量压力依然存在Ыむ┚,结构性矛盾更加凸显┖⊙。

   标志性文件:2015年4月27日ペ⑿Ρ,国务院出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)ノǘづベゅ。

   2017年4月19日′,国务院出台《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号)ユ,提出坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策々贰セ拾。

   莫荣:国发23号文是指导新形势下就业创业工作的重要文件土だⅱ╳ⅹ,是对积极就业政策的丰富与发展ジ℅、提升和创新う乛⒅。

   相对前三轮政策〣,4.0版使积极就业政策实施的对象范围キ⒏玖О╅,从最初的国有企业下岗失业人员г$Е,逐步延伸到其他失业人员㈩…,再到覆盖城乡各类劳动者ⅲТ¨ㄐ∮。政策惠及面不断扩大叁шゎ,更具普惠性иⅡ〩Ч;使政策的工作定位从最初的促进国有企业减员增效中的下岗职工再就业ⅷЧ,到促进各类劳动者就业┻,再到促进就业与鼓励创业相结合┃,导向更加积极ゾⅤ;使政策的操作性更强Ы、更加细化ㄩ⊿╫ホ,含金量越来越高≡ㄍ⑦ㄕ⒅。

   与此同时项,国务院还连续下发多个促进大众创业∫ㄗ适、万众创新的文件っΦ,形成了新一轮的以鼓励创业与促进就业相结合为鲜明特征的政策集成和创新┮っプ。以国发28号文为代表的新一轮就业创业政策对就业创业作出了全面部署【⑧,是一个升级版的更加积极的就业政策⑽〔≧⑻。(记者 黄晓云)



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