中国积极就业政策回眸 --不断升级实现跨越式发展

2018年12月5日 星期三 系统管理员 145

高h合集纯肉文小说txt: 中国积极就业政策回眸

――不断升级实现跨越式发展

在线斗地主游戏 www.labprosper.com 积极就业政策

 

1. 0版:创立阶段(2002-2005年)

 

  背景:上世纪90年代末至本世纪初βべ┍ポ,亚洲金融韦┄峘┎朤;谋⒉唤鍪刮夜檬艿窖现爻寤鳕苼|аЯ┹,也使我国就业面临新中国成立以来最为严峻的形势:城镇新增劳动力处于高峰?┲’ㄝ,国有企业下岗职工问题凸显Иド,农村富余劳动力流动加快卐㎜グ,形成三碰头的局面╠▌ㄣ⒚。

 

  标志性文件:2002930日ㄑ,中共中央ンé、国务院下发《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔200212号)ЙΒら。

 

  莫荣:中发12号文是在认真学习借鉴国际经验做法┲名А,全面总结国内就业再就业工作实践的基础上‰..亇ボ,针对当时就业再就业的新形势和新特点Ⅶ〔━,围绕解决下岗失业人员的再就业问题☆∏;】ズ,提出的系统性的积极就业政策肆ъ’サだ。

 

  政策取向是从5个方面来设计的┾,即:一是提高经济增长对就业拉动能力的宏观经济政策ぢ┻;二是重点促进下岗失业人员再就业的扶持政策╈ш;三是通过加强就业服务和职业培训促进市场供求合理匹配的劳动力市场政策⒚┎>;四是规范企业减员Х〤’、引导大企业分流富余人员МΕ┹タま,减轻社会失业压力的失业调控政策注夬Ⅵ;五是继续做好保障下岗失业人员特别是困难群体基本生活的社会保障政策й。

 

  这几个方面在内容上相互配套℡ㄆッ贰、相互支撑ジナ⒖╕,在层次上各有侧重男、依次递进Ю△お,构成了积极就业政策的基础架构㏕╖。

 

  根据文件精神コ⒒,原劳动保障部等部门制定出台了8个配套文件②,细化了资金管理’、税费减免⒘っ∥ж]、小额担保贷款о∷м、主辅分离╰ワ╳◣、免费就业服务和职业培训等扶持政策的操作┗┱┑,使中发12号文的规定具体化女∶ō、操作化Ъ←ㄣ┐。

 

  实施成果:化解了国有企业职工下岗失业大潮的冲击<ら≤,使我国就业走出困境い。2003-2005年┈Е,我国城镇新增就业2800万人お,年均新增就业由此前5年年均不到800万人提升到933万人⒈②╚か;下岗失业人员实现再就业1160万人Οщで。

 

 

 

积极就业政策

 

2. 0版:延续Ш↑Рē、扩展曱Ωㄔ、调整和充实阶段(2005-2008年)

 

  背景:至2005年底る乛,国有企业下岗失业问题虽已解决大部分Σ!ㄍΙ,但还有一部分下岗失业人员未能实现再就业∝ポ,已实现再就业的人员也还不稳定ズヲЬ,加上集体企业下岗失业问题突出ㄗ,仍需要继续获得政策扶持乛〈┚メ╜。而2002年制定的政策确定了3年的实施期限~╠〖мⅥ,政策到期后是否继续实行ㄥ,成为新的考验╪♂︻≈┼。与此同时⒒リΟ╂,农民工流动就业和青年就业问题也逐步凸显出来п弐├。

 

  标志性文件:2005114日ЙΒùⅠ╁,国务院下发《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发〔200536号)ο≧ⅵр┆。

 

  2007830日┲,第十届全国人大常委会第二十九次会议审议通过《中华人民共和国就业促进法》ㄜの,自200811日起施行э。

 

  2008年初ツ,国务院下发《关于做好促进就业工作的通知》(国发〔20085号)〉┴,明确积极的就业政策与法律衔接的有关规定︼,并对贯彻落实法律规定祝◆、进一步做好就业工作提出明确要求〡╟ヵ。

 

  莫荣:国发36号文对原有政策进行了延续ζ、扩展Ъ㈡┧╁、调整和充实ホ∽艾⒋,增强了政策的针对性和有效性ⅵ,确立了新一轮积极就业政策体系é⒕}﹃┴。

 

  从政策内容上看ω,国发36号文是2002年中发12号文件的继承微ェセ、丰富和发展コ⑵∑。

 

  一是对原政策的延续:ドが。即继续保留12号文件规定的税费减免—⊿、社会保险补贴★┽、小额担保贷款及贴息等主要扶持政策ド╁,并将政策审批截止期限相应延长至2008年底みる。

 

  二是对原政策的扩展ǜォцェ。将厂办大集体企业的下岗职工纳入持再就业优惠证的对象范围∈。同时火ㄍЕ,将就业困难人员范围进一步扩大〥ㄇんァ』,增加了厂办大集体企业下岗职工中的“4050”人员ぎ〧β,以及享受城市居民最低生活保障的长期失业人员╁Μ┡。

 

  三是对原政策的调整┙⑷。主要体现在税收减免政策中:对从事个体经营的税收优惠政策①,从原来的没有限额调整为在规定限额内按4个税种依次减免БЕ休Π.+;对鼓励企业吸纳的税收优惠政策ハㄅ,由过去的按比例减免调整为按实际招用人数定额依次减免ùиㄏ。

 

  四是对原政策的充实~Γ。增加了对就业困难人员从事灵活就业的社会保险补贴政策δ。这是总结地方成功经验新增加的内容Цげ,主要是为了稳定灵活就业人员◆ω,有效解决他们的参保续保问题囍ュ木,并有利于就业管理Рㄩる┶ざ,使隐性就业显性化曱╡∽。

 

  就业促进法将扩大就业作为经济社会发展的重要目标┠⊿,明确了就业在经济社会发展中的重要地位▌гぞ,明确了政府在促进就业工作中的重要职责δ仟,并将行之有效的积极就业政策法制化ㄩⅣㄏ﹃,使促进就业的工作机制和工作体系制度化Πㄋ男ハ㈥,从而促进就业工作的长效化Е◣〕メ。就业促进法首次将实施积极的就业政策写进法律~⊥°プ,是我国就业领域的首部基本法和保障民生的重要法律⒕ホ,进一步完善了我国劳动保障法律法规体系祝。

 

  就业促进法的颁布ぞт∫Ш?,是我国就业工作由政策时代迈向法制时代的重要标志:℃,也是规范和指导中国特色就业促进道路的工作总纲Еъぷ。

 

  实施成果:2006-2008年★,城镇新增就业3504万人ゃ,年均新增就业由此前3年的933万人提升到1168万人社⒉;国有企业>Πㄓú、城镇集体企业下岗失业人员实现再就业1515万人ク╣Ж;帮助470万名困难人员实现再就业ю丄〩¥,从根本上扭转了就业工作的被动局面╖ワ╓。

 

 

 

积极就业政策

 

3. 0版:为应对违廷瑙蓼Ε。机而制定实施(2008-2014年)

 

  背景:20085月フ.,正当全国各地加大力度进一步落实积极就业政策之时ろㄉル┯,汶川大地震突然袭来∠﹃贰〃,灾区不少劳动者失去工作岗位囍ロ,就业十分困难⒋Γ⒓`。20089月后朤ǜつ,国际金融违濮é失埃机扩散蔓延パ,世界经济大幅衰退シ,我国经济也受到严重冲击╗ドコ.+,就业工作面临严峻挑战ъ。

 

  标志性文件:200923日юメ,国务院印发《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》(国发〔20094号)⑽ァí。

 

  莫荣:国发4号文和政府相关部门出台的一系列政策措施朤Υ⑹р,丰富了积极就业政策的内容⒍,形成了一整套应对国际金融唯q〥Ω;病⑽榷ê屠┐缶鸵档母踊木鸵嫡咛逑郸蕝eΕ╋。这个时期的就业政策有以下特点ぞ特。

 

  一是就业政策出手快力度大ぞⅹ。从20089月底至20092月初休Η.+╣,国务院和相关部门出台7个文件〕ǜⅧδ;20095月到6月休┡≧祝,各侍eミ。ㄇ猕驻Α⑹校┘暗厥屑兑踩砍鎏ㄅ涮渍擗缁皈ⅰ4又醒氲降胤僵氅Sㄅ亿,政策出台之快δヵ┅∑ж,力度之大ぞ℃亿℅,含金量之高/┎,历史少有クぜ┥の,充分显示出中国特色的制度效能┞ヅ。同时ΠⅣ⒉,这些政策的制定和实施げǘろ,也为应对巍工棣痘皈欤机冲击┞о、创造新的就业机会提供了丰富的制度资源ュⅫξЖ」。

 

  二是更加注重政策内容体系化ご!⒙适%。从就业与相关经济社会政策的制度关系层面看适パ〗ゃセ,更加积极的就业政策将就业优先确立为经济社会发展政策的一条重要原则ょ`,将就业问题与一系列的经济社会政策紧密结合ミ。β,将实现就业稳定和促进就业作为经济社会政策的目标之一弎プ。

 

  三是更加重视完善制度和机制创新タ⒉┎⑧陆。更加积极的就业政策⒛,更多是从制度完善和理顺机制层面来促进就业的实现〣。本次就业新政有3个首次突破:首次提出稳定就业的政策措施⑿,首次从国家层面提出了围荆机下的失业应急政策措施らㄅ┬,首次启动创业促就业ㄛァㄣ。

 

  四是初步探索出了市场体制下应对经济波动的就业机制曱╡ㄑ。将促进就业作为解决经济社会惟偅机的核心环节ω,明确就业优先的原则⊙;形成了由政府主导┿曱,通过扩大公共投资和制定公共政策⑻·,来引导和鼓励企业在稳定和促进就业中发挥主体性作用ソ⑿ㄙゃ,鼓励支持社会成员自主创业.⑧Ⅹ,形成稳定和促进就业的合作机制┞βチ=。

 

  实施成果:2009年下半年后┧,城镇新增就业人口数量稳步回升]┿べ〧,企业用工开始呈现恢复性增长贰,高校毕业生ゃ⑩メわш、农民工和困难群体就业基本稳定Ⅳㄇ。

 

 

 

积极就业政策

 

4. 0版:新时期政策的提升和创新阶段(2015年至今)

 

  背景:我国经济发展进入结构调整时期·,就业工作面临新的形势ⅷΘべ,总量压力依然存在⒕げЯ〧,结构性矛盾更加凸显﹌ョ。

 

  标志性文件:2015427日パ,国务院出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔201523号)なヅえ。

 

  2017419日О,国务院出台《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔201728号)ャ,提出坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策サ。ㄑ。

 

  莫荣:国发23号文是指导新形势下就业创业工作的重要文件火ㄍ〃,是对积极就业政策的丰富与发展ㄝいР、提升和创新╪о⑿Ф。

 

  相对前三轮政策Γㄇぎろ,4.0版使积极就业政策实施的对象范围ゥお╃⒑┣,从最初的国有企业下岗失业人员ㄗσ━,逐步延伸到其他失业人员ぜбぜ㎏,再到覆盖城乡各类劳动者つ。政策惠及面不断扩大┥,更具普惠性」;使政策的工作定位从最初的促进国有企业减员增效中的下岗职工再就业仟⑽≯,到促进各类劳动者就业ワ土,再到促进就业与鼓励创业相结合ぷ◣╁⒏,导向更加积极ネ;使政策的操作性更强Ξキず★⒗、更加细化=休Ф,含金量越来越高ンヅ艾。

 

  与此同时ラ々⒅ニΚ,国务院还连续下发多个促进大众创业⒏、万众创新的文件┪Ⅻロ社,形成了新一轮的以鼓励创业与促进就业相结合为鲜明特征的政策集成和创新Ⅹ贰㏎ㄝ。以国发28号文为代表的新一轮就业创业政策对就业创业作出了全面部署┑⒓メ、,是一个升级版的更加积极的就业政策げ。


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